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有怀疑南山贼与张太守又瓜葛的，立时被众人斥责反驳，张燕早就把自己洗刷的粉白 粉白的了。
而且李兵与众豪强勾结铁面贼之事属实，是以百姓对那些豪强也敬而远之了。
李兵一死，众豪强瓦解，阻碍已去，接下来的一个多月，度田一事开始轰轰烈烈进行，张燕任命司马郎为典农司马，与户曹、仓曹一并处理度田之事。
他又派出新委任的五部督邮到各县乡巡查，各县乡均不敢怠慢，张燕的雷厉风行他们早已如雷贯耳，如今众豪强已然折服，寻常乡里百姓又哪敢阻拦。何况张燕的度田对寻常百姓而言是有利的，他一方面将百姓被豪强侵占的田地都给他们被分了回来，每户有两个劳力的分田百亩，一个劳力的分田五十亩，确保他们有田可耕，又不浪费。
不过对于补分给百姓的田地，三年之内所收田租加两成，三年后便是他们自有的田地，田租如常。
虽然有三年加租的要求，但对百姓而言，已经是欣喜若狂了，毕竟他们那补分的田也是免费获得，如果耕种得当，三年加两成比购买要划算多了。
而对于那些豪强，张燕在度田上也很有分寸，他给豪强所拥有的田地设了个上限，严禁他们的田地数目超过这个限度，不过这个上限还算是很宽裕的，也出乎了豪强的意料，而且超过限度的土地，张燕也是以八成价格收走。
张燕度田的主要目的在于查清郡县田地数目，令豪强与百姓按亩纳租。他只有一个要求，就是不能荒田，否则无偿收回。
他度田之后，将荒田全部整合，并趁着天气还刚刚解冻之际，组织俘虏和士兵将那些田地整理耕耘，作为今年开春屯田之用。
而张燕在度田之中所采取的先严后宽手段，令各县乡豪强抵触心理大大弱化，也投桃报李，将隐藏的一众佃农和宾客纷纷交出来编户。
编户是张燕就任上党太守之后，发出的第二项政令规定郡县治下百姓，无论士农工商还是吏民贫民，均要编入国家户口，生者著，死者削，户口里记载姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、土地、家产等。
比较特别是，张燕此次编户，将户口分为四种，主户、屯户、客户和军户。
主户是有田有宅者，主要包括豪强富户和有田产的百姓。
屯户则是愿意参与屯田的百姓。
客户则是那些没有田地、依附豪强的佃农，就是那些佃人之田，居人之地，受人之土，佣而耕者。
而军户自然是家中有人当兵的户口。
主户和屯户按照各自的赋税相关规定上交赋税
，客户则是自行交租给所依附豪强，再由依附的豪强代为交赋。
编户齐民历来是最难办的事，不但豪强不乐意，百姓抵触也强烈。
不过，张燕自然有他的手段。
张燕与钟繇从军营中又回了太守府，准备明日微服私访之事，二人先在府中查看一些文书。
“主公，”正在查看文书的钟繇突然抬头道：“如今正是上计之时，各县计簿已至郡府，郡府需编制计簿，上报朝廷。”
所谓上计，是各县令长于每年十月底前将该县户口、垦田、钱谷、刑狱等状况编制为计簿，呈送郡府。郡府根据属县的计簿，再编制郡的计簿，派计吏于年底前赴京师，上报尚书台和司徒府。司徒府和尚书台根据计簿对郡守进行考核，根据考核结果，予以升、降、赏、罚。
张燕笑了笑：“无妨，编制上报便可。”
他就任上党太守不过一月，今年的计簿考核也算不到他头上。
不过他突然又想起一事，忙问道：“各县赋税如何？”
上计之时，还要上交税赋。
钟繇饮了口神仙醉，摇了摇头，道：“边境几万大军在朔方与定襄大战整整一年，征收钱粮颇多，各县状况都不太好。”
张燕脸一黑，咬了咬牙，道：“编制计簿时，一定要提到府库空虚，无力交税，就说是被边境数万兵马作战征收殆尽。”
钟繇不由失笑，他就知道张燕会这么做，事实上，如果不是籍没了李氏和刘氏，如今郡守府库和谷仓也是空的，确实无税可交。
不想张燕眼睛一转，又道：“这样，先向大将军府和张让处呈递一分文书，就说上党因战事消耗钱粮甚多，田地荒芜严重，民生凋敝，请求赈济。便是没有钱粮赈济，便是送些明年的种子也好啊。”
噗！钟繇险些一口老血喷出，嘴角不由抽搐起来。
这不交税，还要反咬一口？
他还没张燕这么无耻，忙转移了话题：“主公，如今微服出行，却也要小心。”
“哦？”张燕一愣，笑道：“李兵、刘全已灭，众豪强部曲皆被收编遣散，还能有什么危险？”
钟繇道：“一者豪强之家仍有死士，二者编户之令下达后，寻常百姓还好，拍手赞成，唯有那些曾依附豪强、未曾编户的百姓怨言颇多，各县乡编户的阻力均不小，有两个县令提出暂缓编户之请，还有几个县令提议减赋，以缓解民意。”
“暂缓之事休提，至于减赋？”张燕摇摇头，笑道：“滥加税是愚蠢粗劣的政治手段，同样，一言不合就减税，也是
一众傻白纯的政治手段。”
他看着疑惑的钟繇，解释道：“税法是用于调控土地兼并、贫富差距、产业平衡、缓和社会矛盾的手段，不可随意轻变，只能因时而变，只有赋税沉重得百姓难以为生之时，才是该减赋之时。否则随意减赋，而后又会随意加赋，来回折腾，必然令百姓更是大生怨念。”
钟繇听了张燕所说，所有所思的点点头，又问道：“如此，主公可有缓解编户怨言之策？”
张燕呵呵笑道：“编户，会让那些原本托庇于豪强的百姓多交口赋和算赋，所以心生怨言，如何能让他们自愿主动交赋，那便是我们该采取的手段。”
钟繇不由奇道：“却不知有何手段？”
他的思维被限定在了书本里，但对于一些弊政却也是茫然，这关系到朝政、民生多个方面，是很多大臣也解决不了的问题，只有张燕这个从后世来的人才能看的清一二。
看着钟繇期待的眼神，张燕道：“让纳税之民享受到纳税者应有的待遇，特别是区别于非纳税百姓，这才是让百姓甘愿交税，化解他们怨言之法。”
“应有的待遇？”钟繇若有所思。
张燕呵呵笑道：“比如说学堂，凡编户纳税百姓的子弟，有进入学堂读书识字、并被举荐做官的资格，而未编户百姓却不行。”
钟繇眼睛一亮，不由赞道：“此举大妙。”他可是知道，对于寻常百姓而言，要读书识字做官是何等之难，他们更是何等的期望。
他相信，张燕此举一出，上党郡里那些未编户的百姓必然争相编户，甚至连外来百姓也会过来也说不定。
张燕又道：“再比如说，我准备在上党设置敬老居养院，孤儿院，让老有所养，幼有所教，但只有编户百姓才能享受这些资格……再比如说，凡灾年赈济，编户百姓将优先得到赈济……”
“主公，足矣！足矣！”钟繇不由大笑：“恩须从淡而浓，编户之怨可消矣。”
张燕呵呵而笑。其实他忘了，他没有一个能够教授学问的老师撑场子。
事实上，对于钟繇先前所说的减税之策，他也不是没想过，甚至想更进一步，改革税法。
两汉以来的税法有个很大的特点，田税轻而人头税重。
汉高祖刘邦建国后，吸取秦亡的教训，为了与民生息，采取了“轻徭薄赋”的政策，十五而税一，及至文景之时，又有“田租减半”之诏，采取“三十税一”的政策，东汉光武帝刘秀曾经实行过“十而税一”，但不久又恢复“三十税一”的旧制。
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